“要满怀对子长这片土地的热爱之情,站在对历史负责、对子长声誉负责的高度,用铁的手腕、铁的纪律,对土地、建设市场混乱局面进行集中整治,全面遏制土地违法和私搭乱建猖獗的势头。”
“要以敢打硬仗、敢于得罪人、敢于承担责任的决心和勇气,打一场严打‘两违’歼灭战。”
“要做到有令必行,有禁必止,对‘两违’涉案人员,该立案的立案,该查处的查处,绝不手软。”这是动员令,更是冲锋号。
随着城市化进程的不断推进,子长的城市功能不断完善,人民的生活水平日益提高,幸福指数也不断提升,高楼大厦如雨后春笋般矗立在子长的大地上。但是,由于受利益的驱动,违法建设违法用地现象屡禁不止,极大地阻碍了城市的规划和建设,成了美丽子长建设的“拦路虎”,发展稳定的“绊脚石”。特别是那些私自改建、扩建、不断加高层数的“两违”建筑,正严重威胁着城镇居民的生命财产安全和经济秩序。在党的群众路线教育实践活动中,广大人民群众意见集中的问题就是“两违”建筑。
2014年春天来临,子长县委、县政府领导高屋建瓴、果断决策,对违法建设违法用地进行全面清理、拆除和整治,声势浩大的清理整治“两违”攻坚战全面打响。
凝心聚力迎难而上 重拳清理整治“两违”
越是艰难的工作,越需要我们干部过硬的作风。县委、县政府高度重视“两违”工作,成立了由县长谢延明担任组长,县委副书记雷兴平,县委常委、常务副县长李炜担任副组长,土地局、规划局等单位负责人为成员的清理整治“两违”专项行动领导小组。领导小组下设办公室,成立宣传教育、法制审查、清理整治、规费清缴、督查问责五个工作组,从规划、国土、住建等部门抽调100余名精干人员,充实工作力量,制定相应工作职责,并按职责要求开展宣传教育、调查摸底、联合执法等工作。
为了迅速启动“两违”清理整治工作,县上先后印发《关于在全县开展清理整治违法建设违法用地专项行动的通知》、《关于印发子长县清理整治违法建设违法用地专项行动实施方案的通知》等文件。4月18日,及时召开全县清理整治违法建设违法用地专项行动动员会,与相关单位签订目标责任书。8月13日,召开了“两违”整治专项工作推进会,层层动员,强力推进“两违”整治工作。
县上明确把查违拆违工作作为检验干部能力、锤炼干部作风的主战场,坚持在推进工作中转变作风,在转变作风中推进工作。县上主要领导亲自挂帅,亲力亲为,发挥表率作用;党员干部有违建的,抡起铁锤,带头自拆;乡镇干部对辖区内违章建筑详细调查摸底,及时报告,当面制止。广大执法人员冒着酷暑,有时早晨四五点集合,一直奋战到下午七八点,中午以盒饭在拆违现场就餐,不怕疲劳、连续作战。各级干部上下贯通、协调联动,对新发现的违章建筑做到“露头就打、一建即拆”,坚决把违法违章建筑控制在萌芽状态。
县委政府把此项工作列为重点,多次听取汇报,专题研究部署,提出了“四个一批”的原则。即“处罚一批、拆除一批、党政纪追究一批、刑事责任追究一批”,并多次督促落实,现场查看、解决难题。县长谢延明指出,“两违”整治是一场硬仗,大家只有突出一个“做”字,持续保持高压,加大工作力度,勇于担当,攻坚克难,才能取得“两违”整治成效。
政府常务副县长李炜、“两违”整治办公室主任万里红和办公室工作人员多次深入“两违”整治工作现场,宣传动员,做群众的思想工作,宣传整治方针政策,巡回检查整治工作,发现违章建筑立即组织拆除。提出“治早、治小、治了”,确保露头就打,才才不会引发群体效仿。坚持“拆、查、罚”三字方针,加大拆除力度,加大责任追究力度,加大处罚力度,确保打击“两违”高压态势。
规划、国土、住建、瓦窑堡镇等单位积极响应县委、县政府的号召,将“两违”整治工作作为当前的一项重要工作来抓,各单位积极协调配合、形成合力,在子长的大地上掀起了一场声势浩大的“两违”清理整治活动……
以民为本有情操作 营造全民治违氛围
百姓利益无小事。执法人员坚持文明执法,带着对人民群众的深厚感情,把道理讲在前,把关心放在前,把法律政策摆在前,耐心解释,诚心诚意。
4月24日,国土、规划等各相关部门在四路口广场开展了“两违”整治宣传活动,极大提高群众的知晓率。8月12日,县清理整治“两违”办牵头,组织规划、国土、房产等十几家单位在四路口广场开展“两违”整治宣传活动,将“两违”整治宣传教育在全县纵横深入。县电视台开通《清理整治“两违” 规范建设秩序》专栏,及时报道“两违”整治工作动态,电视专访规划局、土地局等业务部门负责人,解读政策法规,并公开向社会承诺“两违”整治的决心,公安消防、人防办、地震办等单位在电视上进行法律法规讲座。子长县人民政府门户网站、《子长通讯》开设“政策解读”专栏,重点对征地、宅基地、建设用地、规划审批等政策法规进行解读,及时宣传报道“两违”整治的工作动态,集中曝光了一批“两违”典型案例,警示教育群众认识“两违”的危害性。截至目前,向镇街发放张贴清理“两违”通告10000多份,在城乡主干道、公路两侧、重点项目用地周边等显眼位置张贴清理“两违”标语150多条,并在人口密集的地方进行巡回宣传100多次。同时,利用宣传车、LED显示屏、宣传标语等载体,广泛宣传《城乡规划法》、《土地管理法》等相关法律法规和“两违”的相关政策,教育引导广大群众依法用地、合理用地。截至目前,在县电视台制作“两违”专栏50多期,编发“两违”简报21期。全县共组织宣传车流动宣传100余次,发放宣传材料20000余份,刷写宣传标语500余条。
县清理整治“两违”办和包片包村干部还多次深入群众家中进行宣传,一对一讲解政策法律法规,让群众充分了解什么是“两违”建筑、“两违”建筑的处罚办法以及政府开展“两违”整治活动的目的和意义,同时一一解答群众心中的不解,劝导有违法占地、违法建设行为的群众自觉拆除违法建筑物。
在县电视台公布监督举报电话,受理举报投诉,相关职能部门也向社会公布投拆举报电话,鼓励广大群众对发生在身边的“两违”行为及时进行监督举报,形成全民治违的社会氛围。
经过一个多月的宣传和整治,“两违”整治活动已家喻户晓、人人皆知,不少群众都说,他们对“两违”整治工作表示支持和了解,并全力配合“两违”工作。
摸底核查数据详实 做到公正公平公开
子长县规划区范围“两违”建房数量多,建房户分布面积广,外出人员多,登记困难。为了确保“两违”情况底子清、数字实,防止出现优亲厚友,瞒报、漏报等不公现象的发生,县两违办抽调业务骨干组成四个核查组,实行定人、定岗、定责的“三定”管理模式,工作人员挨家挨户测量房屋面积、登记楼层数量、登记建设时间、查看相关手续,及时汇总,登记造册,统一编号建档,确保一户一档一号。他们不分白昼黑夜,不分节假日,舍小家顾大家,有时还遭到部分村民的辱骂,但他们从不叫苦叫累,从不退缩放弃,一如既往开展工作。
为了确保“两违”情况不错、不漏、不重,县清理整治“两违”办多次召开专题会议,安排部署“两违”核实清查工作。5月29日,召开了“两违”核实清查工作部署会,调整工作人员,重新分组编队,夯实工作职责,确保工作顺利完成。6月20日,又组织召开“两违”核实工作推进会,再次安排部署当前工作,并强调工作纪律,要求各部门相互配合、通力合作,确保“两违”核实工作取得实效。城郊村是“两违”整治的重点,子长县特别将核查工作人员与瓦窑堡镇城郊18个村的驻村干部分成十个工作组,在各村村干部的积极配合下,全力开展“两违”核查工作。经过一个多月的辛勤耕耘,县城规划区范围内城郊18个村的“两违”情况已核查完毕,正在落实整改处理。
严厉打击“两违”行为,科学建立长效机制
如何破解违法建设“拆了建,建了拆,拆了又建”的怪圈,建立城市管理的长效机制,是“两违”整治工作需要解决的另一项艰巨任务。对此,县委副书记雷兴平指出:“不能一拆了之,要在根治源头、强化管理、健全监督上下工夫,坚持拆建并重、拆管并重、拆治并重。在集中查违的同时,规划建设一批配套设施,把拆违还路、拆违治脏、拆违增绿、强化管理结合起来,做到拆一片,管一片,规范一片。”
县乡(镇)村领导高度重视,分别召开全体机关干部、村(居)主要干部会议,禁止党员干部替违法户说情,要求党员干部起带头作用、公道正派,带头配合支持拆违工作。县上划定重点区域和重点对象,以点带面稳步推进。进一步加强与公安、国土、住建、供电等部门的联动,形成打击违法用地的整体合力,有效震慑违法用地行为。对违法用地,事前做好调查摸底,做到情况清;拆违过程中精心组织、落实应急和防范措施,做到平稳处置;事后关注动态,确保有序推进,确保有序推进,拆成功、不出事。在执法工作中,坚持“依法拆违,有情操作”的原则,采用以劝导违法户自拆为主的方法,推进执法活动。
在开展“两违”严打的同时,注重强化巡查力度。县清理整治“两违”办将“两违”分布区域分为10个片区,每个片区落实一个工作组,实行领导干部分片包干、进村入户、定期巡查等方式,一旦发现“两违”行为,立即上报,及时组织工作人员进行拆除,坚持露头就打、出土就拆。
经过近两个月的艰苦奋战,全县共组织开展联合执法行动70余次,出动执法人员600多人次,强制拆除“两违”建筑物40处,拆除面积6000多平方米,达到“拆除一处、震摄一方”的效果。
“两违”整治不仅有效遏制了违法势头,促进了城区建设市场的进一步规范,也使城市面貌发生了可喜变化:道路更宽敞了,交通更通畅了,街道更整洁了……徜徉在街头,往日一个个不堪入目的脏破建筑不见了,取而代之的是一幅幅靓丽的风景。“两违”整治不仅提升了城市形象,优化了投资环境,更重要的是,通过拆违全县上下形成了前所未有的共识,激发出极大的热情和创造力。这种凝心聚力,知难而上,勇于担当的精神必将成为子长县创造新辉煌的强大动力,推动县域环境实现跨越发展。